Por la lucidez, desobediencia, ironía y obstinación

Aquí están las pruebas del Estado obeso

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Aunque resulte poco ortodoxo para esta columna, es imprescindible mencionar, al menos una muestra del número de servidores de algunas instituciones públicas al 31 de diciembre de 2019. Defensoría Pública 1.093, Presidencia de la República 767, Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias 570, Secretaría Nacional del Agua 915, Secretaría Técnica del Plan Toda una Vida 990, Secretaría Nacional de Contratación Pública 416, Ministerio del Ambiente 2.180, Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad 171, Ministerio del Interior 3.774, Secretaría de Derechos Humanos 434, Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público 742, Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones 430, Ministerio de Economía y Finanzas 513, Instituto de Fomento al Talento Humano 338, Instituto Nacional de Evaluación Educativa 120, Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria 614, Ministerio de Producción Comercio Exterior e Inversiones 1.304, Instituto de Altos Estudios Nacionales 205, Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación 211, Centro de Inteligencia Estratégica 152, Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria 217, Consejo Nacional para la igualdad Intergeneracional 83, Ministerio de Trabajo 1.633, Superintendencia de Ordenamiento Territorial 105, Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero 608, Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos 344, Servicio de Contratación de Obras-SECOB 539, Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas 2.660, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social 295, Secretaría Técnica de Planificación Planifica Ecuador Unidad del Registro Social 530, Defensoría del Pueblo 411, Superintendencia de Economía Popular y Solidaria 625, Superintendencia de Control del Poder de Mercado 192, etc, etc. Etc.

En ciertos sectores está la mayor concentración de empleados públicos. En el Consejo de la Judicatura (Función Judicial) trabajan 11.093 personas, en 2006 eran 4.916. En la Policía Nacional laboran 50.637 personas, en 2006 eran 36.907. En las FF AA laboran 45.589 personas. En el Ministerio de Educación laboran 185.729 personas entre profesores y personal administrativo, en 2006 eran 136.000. En el Ministerio de Inclusión Económica y Social trabajan 13.540 empleados, en 2006 eran 1.607. En el Ministerio de Salud Pública laboran 78.167 personas, en 2006 eran 32.218. En las Universidades y Escuelas Politécnicas trabajan 35.110 personas, en 2006 eran 19.037.

Al mes de diciembre de 2018 cobraban del presupuesto público 512.080 empleados, al mes de diciembre de 2019 fueron 499.004, se redujeron 13.076. A diciembre de 2019 el pago total en sueldos de los 499.004 empleados públicos fue de $9.975 millones, de los cuales $9.297 millones se registraron como gastos corrientes de personal y $678 millones como egresos de personal para inversión. En 2019 los ingresos efectivos a la caja pública por impuesto a la renta fueron $4.387 millones y por IVA $6.242 millones; es decir, los principales impuestos que paga toda la sociedad se utilizan para cubrir los sueldos públicos.

A diciembre de 2019 existían 107.346 personas con contratos ocasionales y 80.547 empleados con nombramientos provisionales. Además, laboraban 275.273 funcionarios con nombramientos permanentes y 35.838 personas sujetas al Código del Trabajo. Además de los 499.004 servidores públicos que cobran del presupuesto, en el IESS trabajan 36.000 personas y en las empresas públicas una cifra similar. En las Prefecturas, Municipios y Juntas Parroquiales, incluidas sus empresas, laboran más de 100.000 personas.

En 2006 en el presupuesto se pagó por sueldos burocráticos $2.581 millones, mientras en 2019 se pagó $9.975 millones (incluidos gastos de personal para inversión), este gasto creció 286 por ciento. El PIB nominal en 2006 fue de $46.802 millones y en 2019 fue $107.349 millones, aumentó 129 por ciento, muy por debajo del aumento de la masa salarial pública. En relación con el PIB en 2006 el pago de sueldos en el presupuesto fue 5,5 % y en 2019 alcanzó el 9,3 por ciento.

Entre 2006-2019 la población del país aumentó 23,6 por ciento, mientras la burocracia que cobra del presupuesto pasó de 303.897 a 499.004, un crecimiento del 64,2 por ciento. El tour por la burocracia pública es atosigante, se encuentran por doquier ministros, viceministros, subsecretarios, asesores, jefes y coordinadores distritales, directores, y una amplia y excéntrica variedad de nombres y denominaciones de cargos públicos. Los edificios públicos que albergan la burocracia conforman gran parte del paisaje nacional.

El promedio general de sueldos mensuales de la burocracia pública en 2019 fue de $1.665 dólares ($9.975 millones divididos para 499.004 funcionarios); esto es, más de cuatro veces el salario mínimo vital de 2019. Los ingresos de la burocracia pública son muy superiores a los que se pagan en el sector privado. En el Estado existe un gran número de funcionarios con sueldos entre $2000 y más de $4.000 al mes. En el Ecuador existen 4.3 millones de pobres que sostienen sus precarias vidas con ingresos menores a $84,82 al mes. De otra parte, existen 4,9 millones de personas que naufragan en el desempleo y en las diversas formas de desempleo e informalidad. Mientras, el 2,9 por ciento de la población que en 2019 significó la burocracia pública, utilizó para su manutención toda la recaudación de IVA e impuesto a la renta.

El Ecuador ha sido incapaz de reducir su elevado déficit público superior a los $5.000 millones. Este saldo rojo, la reducción de los precios del petróleo, la falta de acuerdos para concretar reformas que conduzcan hacia una economía sana y cuentas públicas sostenibles, el elevado servicio de la deuda pública, las dudas sobre la capacidad de pago de las obligaciones externas, escasas inversiones internas y externas, una economía que decrece, dificultades en el cumplimiento del acuerdo con el FMI, entre muchos otros factores conforman un paisaje desolador. El riesgo país de 3245 puntos al 11 de marzo confirma esta percepción.

El núcleo central de los avatares económicos y fiscales es el inviable déficit público. Aún si existiese consensos para aumentar impuestos y reducir el subsidio a los combustibles, es imperativa una significativa reducción del gasto corriente estatal y la preservación de un cierto nivel de inversión pública. Dentro del gasto corriente, aún es posible reducir el gasto operativo del Estado y las transferencias a ciertas empresas y otros beneficiarios, esto no es suficiente. También se deben reliquidar las asignaciones a los GADs en función de los ingresos efectivos petroleros y no petroleros. De los $3.600 millones de intereses de la deuda pública, $1.000 millones corresponden a la deuda interna, en su mayoría con el IESS, poco se puede hacer. De los $2.600 millones de intereses de la deuda externa $1.600 millones corresponden a los bonos basura, reducir este peso requiere reducir el riesgo país, a fin de efectuar operaciones de mercado que permitan su disminución.

El enorme peso del gasto corriente está en el pago de la burocracia pública. Reducir notablemente este enorme fardo que agobia las espaldas de los ecuatorianos, es condición sine qua non en cualquier proceso de sostenibilidad de las cuentas públicas y de la economía. Se puede abundar en múltiples reflexiones adicionales que sustentan el citado acerto. Mi invitación a usted, estimado lector, a la forja de sus propias conclusiones. Más detalles sobre el número de servidores públicos del presupuesto y su composición los encontrará en la página web del Observatorio de la Política Fiscal.

Jaime Carrera es economista.

28 Comments

  1. Es increíble que un Presidente que a cada momento dice ser el de todos, demuestra total falta de sentido común cuando de poner orden en un país famélico se trata. Si bajara solo a la mitad la burocracia dorada existente, creo que pasaría a la historia como uno de los mejores presidentes.

  2. FAUSTO LORETO…. ES VERDAD QUE LOS «PIPONES» TAMBIÉN PAGAN IMPUESTOS Y ESO VA AL ESTADO…. PERO MÁS CIERTO ES QUE… DE LOS 1000 DÓLARES DE SUELDO SOLO PAGAN EL 12% DE IMPUESTO,… ESTO ES… QUE SOLO PAGARÍAN …US$ 120….Y LOS 880 SE LOS QUEDAN Y CLARO… CON EL ABULTADO 6000 BURÓCRATAS… MULTIPLICADO POR 120 X 6000 = 720.000 CONTRA LOS … 58´080.000….SE QUEDARÍAN CON LOS «PIPONES»…. Y ESTO ES MENSUAL, YA QUE SI MULTIPLICADO POR 12 MESES SERÍA = 696´980.000…. LO QUE PAGA EL ESTADO A LOS PIPONES POR AÑO… QUE BIEN SERVIRÍAN PARA MEJORAR NUESTRO STANDAR DE VIDA EN GENERAL Y NO SOLO A UNOS POCOS QUE FUERON DE LOS «GRITONES»….»VIVA EL SÁTRAPA» ..Y QUE SIGUEN ENQUISTADOS EN LOS PUESTOS DE GOBIERNO Y NADA SE HACE PARA SACARLOS A PESAR DE QUE ESTÁN BIEN IDENTIFICADOS Y SI NO ES ASÍ….SON DE FÁCIL IDENTIFICACIÓN…. SOLO AVERIGUAR LAS FECHAS DE SUS INGRESOS Y BASTA…. LO DEJO A TU GUSTO PARA QUE LO ANALICES Y «REVIERTAS»…..??????

  3. Escalofriantes cifras señor Carrera, y un gran acierto de 4P de tenerlo a usted como colaborador.

    El criminal incremento de la burocracia (que la pagamos todos) tiene explicación solo en la mente enferma, de un psicópata que quiso hacerle daño a los más desposeídos, pues para pagar a funcionarios de muy cuestionable utilidad, se tienen que desviar los escasos recursos que hoy NO hay, para pagarles a ellos, teniendo que soslayar las mas urgentes necesidades de los más pobres.

    Solo a sociopata como correa, se le ocurrió,crear semejante burocracia, que para justificar su permanencia, tiene que entorpecer los trámites para hacer «merito».

    Pero no solo él es el culpable, su anterior socio, NO ha hecho nada por aligerar el peso de esta pavorosa carga, constiyuyéndose en coautor de tan execrable crimen.

    Escritos como este, son extremadamente importantes, los demás medios de información como un imperativo, deben de despojarse de todo celo y reproducirlos, a fin de que una mayor cantidad de ecuatorianos conozcan realidades tan lacerantes como la que estamos viviendo.

  4. Que lamentable, ésta es la herencia del correato, aparte los Ex-mandatarios que reciben las pensiones vitalicias, que deberían condolerse y renunciar a «ese beneficio», considerando la extrema pobreza de la mayoría del Pueblo Ecuatoriano,…… hoy es el mejor momento para reducir algo del subsidio a los combustibles y focalizar.

  5. Varios países ricos ya venían pagando tasas negativas o tasas muy bajas. Pocos tienen ese margen de maniobra. Peru no ha tocado sus tasas pues sus “fundamentales” son bastante sólidos. Peru tiene margen de maniobra. Luego de los EEUU, Noruega ha sido el último en bajar la tasa de interés para mitigar los efectos del coronavirus. Recordemos que Noruega tiene el mayor fondo soberano de ahorro del mundo con el que asegura las jubilaciones de todos los noruegos. Y, sin embargo bajó las tasas.
    Los demás países ricos que ya no tienen ese margen de maniobra, pero tienen plata, aunque varios visualizaban problemas a causa de las guerras comerciales y otros líos internos, pueden y deben meterle plata a sus economías para remontar una vez pase la pandemia. Varios, como EEUU o Japón, desde ya están poniendo plata para mitigar los efectos inmediatos.
    La Canciller alemana ha dicho que no es momento de austeridad y con ello ya advierte que Alemania inyectará plata a su economía.

    Ecuador? El gobierno no tiene plata para inyectar. En dos gobiernos consecutivos, Correa y Moreno, los desequilibrios macroeconómicos se dieron y crecieron. Hoy, el gobierno pide ayuda a los ciudadanos en lugar de brindarnos ayuda para palear y remontar luego de la crisis. Está quebrado. Además de meternos la mano en el bolsillo, una vez más, tendrá que buscar nuevos créditos donde sea y renegociar la deuda. El riesgo país sobre 3000 puntos básicos quiere decir que igual los tenedores de nuestros bonos basura ya anticipan que no cobrarán. Entonces? No sería del todo descabellado que Moreno les diga, no es pago hoy porque, aunque quiero, no puedo. Les pago el próximo año…

    Recordemos que Correa hizo un default muy cuestionado que nos alejó del mercado financiero internacional. El tenia para pagar y no le dio la gana. La historia sin debe juzgar aquel episodio.
    El RP trepó hasta lis 5000 pb.
    Quienes teman que y la dolarizacion caería si Moreno negocia un default por causa mayor, se equivocan.
    Fíjense que no la gracia que hizo Correa con su default, la pudo tumbar.
    Eso si, Moreno debe asegurar el acompañamiento fiel del FMI …
    El otro problema de Moreno es que tiene cero capital político y es el “pato quieto” de todos quienes están listos a cazarle!
    Así las cosas, a ver cómo aguantamos hasta, al menos la primera vuelta del 21…

  6. El Ecuador no será destruido por el coronavirus sino por la burocracia inoperante y los pipones que ingresaron en la era correista y en los gobiernos populistas.

  7. Datos fehacientes que demuestran por qué estamos en crisis y que ahora quieren echarle la culpa al coronavirus. Es imperativa una reducción del gasto corriente estatal, recomienda el Sr. Economista pero qué le van a escuchar, los gobernantes sufren de otitis hiper-aguda por conveniencia: hay que mantener a la clientela si no el jefe de la «Agencia de empleos» pierde credibilidad. Los giles debemos ver de dónde sacamos las «contribuciones» que no son impuestos para que la agencia…digo, el país no vaya de quiebra. Y luego vendrá otro «sabio gobernante» y nos aplicará la misma fórmula y así… «in saecula saeculorum».

  8. Si, es inflado, pero esto no es todo. Cada funcionario paga también impuestos que vuelvan directamente al estado, además de su consumo y aún más impuestos. Despedir esa gente en masa significa por tanto una enorme reducción tributaria y del presupuesto, estallaría una enorme crisis económica y social.

    Hay otros remedios, por ejemplo, y no se lo menciona arriba, hacer que el sector privado y extractivo paga su deuda de impuestos!

  9. Econ. Carrera, felicitaciones por su artículo, siempre con los datos precisos y sin temor. El Ecuador está tocando fondo, tal como lo planificaron los 2 gobiernos de AP. El Ecuador se dirige a la inevitable creación de una nueva moneda tipo Venezuela, ya no existiría posibilidad de sostener la dolarización. Esta claro en el artículo del Econ. Carrera, como lo pensaron los AP: altos sueldos del sector público (promedio US$1665), con la idea de que con la devaluación de la nueva moneda se irán hacia abajo, tipo Cuba y Venezuela, entre el equivalente a 10 y 20 dólares mensuales. Por supuesto que los empleados del sector privado sufrirán la devaluación y pasarán a la miseria absoluta. Las pensiones del IESS igualmente se devaluarán con la nueva moneda. En estos años y días el Estado paga sueldos con deuda externa y sacándole las reservas al fondo de pensiones del IESS. Se acaba el procedimiento, ya no hay quien preste dinero en el exterior, la economía está estancada desde el año 2015. En el presente año se debe pagar 10 mil millones de dólares por intereses y amortizaciones de la deuda externa. Las exportaciones no petroleras no alcanzan a cubrir ese monto. El petróleo, a precios bajos que no cubren los costos de extraerlo del subsuelo. Existen algunos peligros: el primero, la división territorial del Ecuador, donde los nichos productivos de exportación, se declaren estados independientes, incluidos los puertos, se nieguen a reconocer la deuda externa y los pagos a la fuerza pública, con el fin de sobrevivir a la crisis. El resto de las provincias continuarán en el Estado Central y viviendo del nuevo orden tipo Cuba y Venezuela. El segundo, al igual que Venezuela, se provocará una emigración enorme hacia todo el continente americano, el territorio se repartirá entre los grupos del narcotráfico y los AP, que están deseosos de continuar en el poder. El tercero, grupos políticos de la Amazonía y del narcotráfico del norte, podrían declarar la soberanía sobre los campos petroleros, llevándolos a la ruina, tipo Venezuela, otro estado más. Todo depende de los ecuatorianos, para botarlos a quienes controlan el poder y no están dispuestos a ceder nada. El camino es difícil, pero si empezamos lo más pronto con la participación y organización, podremos superar los peligros. Saludos y nuevamente felicitaciones Econ. Carrera, sólo la verdad permitirá que reaccionemos y salgamos de este nefasto estado de indiferencia y despreocupación del futuro de nuestras nuevas generaciones.

    • me parece muy apocaliptico su análisis…iremos navegando hasta un nuevo gobierno y tenemos muchos recursos mineros,petroleros,clima,etc….confianza y esperanza

  10. Poco ortodoxo? era imprescindible que publiquen este artículo! Realmente no solo explica la debacle en la que está ahora el país, sino la necesidad imperiosa de que el gobierno reaccione con cordura ante esta por decir lo menos locura. Un país en crisis total, prácticamente en quiebra, puede permitirse el lujo de tener tal cantidad de entidades públicas y burócratas en mucho casos inservibles? Si el gobierno no deja de aplicar visiones ideológicas a las finanzas públicas, sin querer ser pesimista, habrá otro feriado bancario y corre peligro la polarización. Así no se conduce un país.

  11. Incompetencia comprobada…………… Eso es lo que hay en nuestro Ecuador. Hasta cuándo van a reaccionar los políticos gobernantes y hasta cuándo aguantará el pueblo????

  12. Un análisis.Ojalá lea el Presidente.No puede haber buena vida con un Estado tan obeso.Por qué no se destina el 50% del personal a controlar el contrabando?

  13. Excelentísima demostración numérica de la barbarie en la que está sumergida el Ecuador, gracias a la ridiculez del criterio de un Presidente obtuso, que al parecer quiere convertirse en la madre Teresa y al mismo tiempo ocultar las pillerías que implica tratar de hacerlo aprovechándose de situaciones políticas.
    Moreno es quizá la ridiculez más grande que nos ha gobernado superando de forma insólita a delincuentes con síndromes de locura de alto calibre como lo son Abdalá y Rafael Correa.

  14. No pierda el tiempo mostrando números, está clarísimo, pero la deuda seguirá creciendo para mantener la obesidad y el pueblo seguirá pagando toda la ineficiencia y la incapacidad porque el gobierno no tiene huevos para hacer lo que hay q hacer.

  15. El presidente debería recordar el 50% a toda esta burocracia que lo único que hace es entorpecer las gestión y la gobernanza en el País.
    Para que le den contestación de un oficio en cualquier ministerio existen 3 personajes que le registran el número de oficio, miran la pantalla, entra en el Quipus, ponen uno el sello, otro la firma, lo ponen en la copia y se queda eternas memorias en el edificio público “, mientras el oficio pasa por 50 escritorios, leen y pasan al que sigue y la carta se contesta a partir de 15 días” esto es real. Los sueldos de 3000 y 5000 se les paga para que vean cómo pasa el oficio de un escritorio a otro y al final le contestan que el trámite es inexistentes, que no está en los archivos, que vuelva a elaborar otro oficio y así pasan meses y años y sigue la eterna memoria de la ineficiencia en lo público.
    Por eso el país no les cree NADA¡¡ a los gobernantes, ni siquiera al alboroto de la PANDEMIAS, Sabiendo que en salud deberíamos estar preparados con tantos recursos que el correismo destinó a hospitales, a equipos de alta tecnología, que entraron a inventarios de bodega y que nunca salieron, porque faltaban piezas, porque no saben manejar, porque no les da la gana de operar con nueva tecnología, médicos cubanos y venezolados contratados como la última maravilla de la migración, mientras a los doctores maestros ecuatorianos se los confinó a la jubilación.
    Usted economista Carrera, da un mensaje claro tomar medidas más acertadas, estudiadas, analizadas, basadas en la realidad, la carga burocrática insostenible que está sentada calentando puestos desde el 2008 seleccionada por el correismo y morenismo no sirven para nada. Elimine en un 50% de todos los ministerios, institutos, laboratorios, son estructuras creadas para favorecer a la clase política y partido nefasto y veremos como la gestión es más fácil con gente que realmente trabaje por el bien del país y nosotros los ecuatorianos no tengamos que seguir aportando para mantener a una clase vaga de burócratas.

  16. Es realmente sencilla la fórmula para sanear el déficit fiscal: TODOS LOS PIPONES QUE INGRESARON DESDE EL 2006, AFUERA.¡¡
    Que se crearía un problema social.?
    Que Va.¡¡
    Simplemente la beca revolucionaria llegó a su fin, o acaso esa beca tiene igual duración que los sueldos de los ex presidentes y ex vicepresidente, ?
    Ninguno de la ex mandatarios tiene sangre en la cara como para seguir el ejemplo de Velasco Ibarra.?
    Acaso se creen ungidos por la divina providencia para ser unos MANTENIDOS vitalicios.?
    Para quienes no recuerdan o no lo saben, Velasco Ibarra NO ACEPTÓ ser un mantenido, vivió de su sueldo de profesor universitario, tanto él como su esposa vivian con modestia, y se transportaban en bus.
    Eso es tener principios….

    • DON JORGE, ¿¡ y cuando el loco velasco hizo algo como eso fsssss !?;
      fue el peor populista y desastroso antes del mafia correa…EL TAN NOS BOTÓ JODIENDO

  17. Certero y puntual análisis de una de las principales razones porq nuestro lindo Ecuador tiene un deficit recurrente!!
    Las medidas económicas que tome este gobierno son paños de agua fria para un enfermo terminal. Deben hacer una cirugia mayor despidiendo inmediatamente a parte de esta burocracia dorada para aliviar parte de ese pago de 10 mil millones q egresa el estado para pagarles! Hasta cuando?

  18. Que increíble abuso y corrupción , como cargar a un mini Fiat, unos 20 quintales de papas, razón estamos en
    la ruina, razón tanta lentitud en la atención , razón tanto bulling al ciudadano, razón tanta regulación estúpida y si a eso añadimos el tractorcito y esa ley laboral demagógica y estúpida, el abismo está en nuestras narices .

  19. Clara explicación del porqué el Ecuador, a causa de dos gobiernos revolucionarios, que manejaron mal la economía, ahora está tan vulnerable frente a la crisis del Coronavirus.
    Los países ricos sufrirán unos déficits fiscales importantes a causa de esta crisis. Pero, gracias a que son ricos tienen la capacidad de meterle plata a la economía. También pueden asegurar que los bancos no cierren las líneas de crédito. Política Fiscal a full pues la monetaria se acabó con las tasas de interés negativas.
    El Ecuador, lamentablemente no está en esa posición de ventaja.
    El Ecuador es como un asmático expuesto al riesgo de un virus que ataca el sistema respiratorio. Muy vulnerable.

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